东南大学江苏省地方立法研究基地一行赴海门、昆山调研基层立法联系点

受中国法学会立法学研究会委托，为撰写《中国民主范例：60个“国字头”基层立法联系点样本检验》一书，2026年7月20日，东南大学法学院教授、博士生导师、东南大学江苏省地方立法研究基地主任、江苏省法学会立法学研究会会长孟鸿志率队赴江苏海门与昆山全国人大常委会法工委基层立法联系点开展调研。此次调研旨在深入了解基层立法联系点的创新实践与运行机制，为深化地方立法理论研究、推动全过程人民民主基层实践提供智力支撑。东南大学法学院副教授、江苏省地方立法研究基地秘书张运昊，东南大学法学院博士后、基地成员沈斌晨，东南大学法学院博士研究生、基地成员曾亚梅随同调研。

一、海门调研：聚焦“双规模式”与多元功能融合

在海门，调研组实地考察了海门基层立法联系点的建设与运行情况，听取了关于联系点建设情况及特色做法的专题介绍。

据介绍，海门基层立法联系点自获批全国人大常委会法工委基层立法联系点以来，立足“江海门户”区位优势与新侨乡特色，探索形成了立法征询与基层治理深度融合的“双规模式”，并着力拓展立法征询、宣传教育、法律服务、民情民意四项核心功能。在立法征询方面，联系点构建了覆盖全区的立法信息采集网络，设立50个立法联络站、313个信息采集点，选聘2200名立法信息员，高质量完成多部国家法律草案的意见征集任务。联系点还构建了将立法征询与基层治理相结合的创新机制，探索出新侨乡在吸收全球立法经验、倾听侨胞声音方面的独特实践经验，体现了立法联系点“民有所呼、我有所应”的治理效能。

二、昆山调研：探寻“数字赋能”与智慧立法路径

在昆山，调研组重点考察了昆山基层立法联系点在数字化建设与人财物保障方面的先进经验。

作为江苏省首家“国字号”基层立法联系点，昆山基层立法联系点自2020年7月授牌以来，累计参与多部国家法律草案征求意见工作，提交意见建议数量与被采纳数量均位居全国前列。昆山联系点还构建了线上与线下深度融合的工作模式——线上采用通过“昆山论坛”和开设立法直播间模式，线下广泛组织座谈会等民主议事方式活动；同时，昆山政府和人大在人财物保障方面形成了充足有力的支持体系，支持联系点建立了包括22个立法信息联络站、1857个信息采集点在内的庞大工作网络。

尤其值得关注的是，昆山联系点在人工智能（AI）技术应用方面率先布局，分期开发部署AI工具辅助立法意见的收集、整理与分析工作，探索以数字技术赋能民主立法，显著提升了意见征询的效率与精准度。调研组对昆山在智慧立法领域的探索给予了高度评价，认为其做法为基层立法联系点的现代化建设提供了重要参考。

三、调研展望：深化理论与实践良性互动

调研期间，孟鸿志教授对海门、昆山两地基层立法联系点的创新探索和扎实成效表示肯定。他指出，基层立法联系点是践行全过程人民民主的关键载体，是连接国家立法机关与基层群众的“直通车”。海门的“双规模式”与昆山的“数字赋能”各具特色、优势互补，为立法研究提供了鲜活的实践样本。

孟鸿志教授表示，东南大学江苏省地方立法研究基地和江苏省法学会立法学研究会将进一步加强与“国字号”基层立法联系点的合作共建，深入研究基层立法实践中的经验与问题，推动立法理论创新与地方立法实践的良性互动，为推进科学立法、民主立法、依法立法贡献学术智慧。

文稿：沈斌晨

审核：张运昊